□郭鐵成 郭麗峰
改革開放以來，特別是2002年十六大提出“深化國防科技工業體制改革”以後，我國國防科研體制出現了重大變化。一是開始了大規模“軍轉民”，大量軍工企業轉為民品企業，沒有轉民的骨幹軍工企業，大多也增加了民品業務。在實施軍轉民過程中，1/3的軍品科研生產能力轉向為經濟建設服務。二是 “民參軍”不斷深入，自主創新戰略確立以後，民用工業企業進入國防領域，參與武器裝備的科研生產。2007年，黨的十七大明確提出要“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”，軍民融合創新進入了新的歷史階段。
軍民融合創新出現地方經濟拉動的重大機遇
過去的“軍轉民”和“民轉軍”，是從國防科技工業開始的，是軍工企業的改革、轉制拉動的。進入自主創新的新時期後，軍民融合創新出現了新的重大機遇，這就是地方需求的強勁拉動。
經過30年高速發展，我國已經成為世界第二大經濟體，很多省份經濟實力增強，進入了“萬億俱樂部”。2010年，地方GDP超萬億的省份就有17個，其中，東部省份有9個，中部省份6個，西部省份2個（東部9省份為廣東、山東、江蘇、浙江、遼寧、上海、福建、北京、黑龍江；中部6省份為河南、河北、湖南、湖北、安徽、內蒙古；西部省份為四川、陝西。——作者注）。廣東、山東、江蘇三省均超過3萬億。按可比價格測算，有5個省份GDP總量超過臺灣（2009年臺灣省GDP為3793.88億美元，2010年增長率為4.72%，測算2010年GDP總值將達5584.591億美元，按匯率為7估算，約16753.77億元人民幣，略低於河北省17067.99億元。——作者注），達到所謂亞洲四小龍的水準。經濟規模的提升帶動研發投入的增長，2009年，北京、上海、天津、陝西、江蘇等五省研發強度已超過2%，17個省市研發投入均超百億（超百億的省市有北京、天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陝西。——作者注）。
經濟結構也有很大改變，高新技術產業規模達千億以上的省市11個，江蘇、廣東兩省高新技術產業規模突破萬億，如深圳華為、中興通訊等創新型企業成為中國通信設備行業的領軍企業。一些國家創新型企業在所在省區發揮著重要的引領作用。IBM、微軟、英特爾、西門子、索尼等國際著名高科技企業都在高新區內建立了生產基地、研發基地。這大大提高了省域經濟對高技術、高端產業鏈的吸納能力。
隨著區域經濟一體化的深入發展，國家已先後批准成立了長江三角洲、京津冀、東北、成渝、關中—天水等十幾個經濟區。珠三角、長三角迅速躍升為中國經濟最活躍的“兩極”，環渤海經濟圈、京津冀城市群成為有效拉動環渤海區域的經濟增長“第三極”。
在中部崛起和東北老工業基地振興政策推動下，在華北、華南也相繼出現各自增長極，如關天經濟區、沈北新城的相繼落成。區域經濟增長極從各自定位出發，產生出對技術的旺盛需求。如，陝西省的關天經濟區以建設裝備製造、綠色食品、新興產業領域等15個優勢特色產業基地為基礎，以將關中地區努力打造成萬億元“全國一流、世界知名”的先進製造業基地，實現輻射引領陝西乃至周邊省區科學發展為目標，結合陝西省科技、人才與產業優勢，大力引進國內外、軍內外高科技產業與技術進駐。2009年，多家世界500強企業及國際著名跨國公司入駐關天經濟區，中船重工、中國兵器工業集團、中國航太科技集團等國內頂級軍事裝備製造集團與西安簽署戰略合作協議。旺盛的技術需求對軍工技術地方融合提供了寶貴的市場。
我國科技資源集中度較高，區域分佈不均衡，地方產業發展的技術需求並不能完全依靠本區域科技創新實力得到解決，有些地方特別是中、西部地區存在技術供給的缺口。2009年，全國R&D經費內部支出5802億元，其中，江蘇701.95億元，北京668.6億元，廣東652.98億元，山東519.6億元，上海423億元，前五省市占到全國R&D經費內部支出的51%，東部地區占全國的69.8%；中、西部18省區（直轄市）合計只占30%。
從研發強度看，東部省份為1.91%，中部省份為1.19%，西部省份為1.08%。而中、西部地區是我國軍工企業、軍隊系統研發資源相對集中的區域。國家在陝西新建、遷建的軍工專案就多達110多個，這些企業主要分佈在關中、漢中兩地的秦嶺兩側，為關天經濟區形成與發展起到了重要支撐作用。近年來，國家相繼提出了西部大開發戰略和中部崛起戰略，在中西部地方科技資源相對不足的情況下，軍工技術將為中西部崛起補充技術缺口。
地方經濟促進軍民融合創新的幾種新模式
自主創新戰略確立以來，地方經濟對軍民融合創新的拉動增強，軍民融合創新出現了幾種新模式。
軍民融合園區創業模式。以產業園區為載體，以軍、民雙向市場為導向，吸引軍工企業投資，為軍工企業發展提供特殊的創新政策，形成特色產業集群，增強本地經濟創新能力。採用軍民融合園區創業模式的地方，一般是軍工企業相對集中形成一定產業規模的區域。如四川、陝西、北京、湖北和湖南等地（如表）。
軍工成果地方轉化模式。以軍事院校或軍工研究機構為技術源，以民用企業為載體，以民用市場為導向，吸引地方投資，為軍工技術民用化應用提供特殊創新政策，促進區域軍工技術成果就地轉化。採用軍工技術成果地方轉化模式的，一般是軍事院校或軍工研究所所在地，軍用技術應用領域較廣，民用化前景好。
以河南省鄭州威科姆科技股份有限公司為例，該公司是國內最早從事寬頻多媒體應用研究的企業之一。該公司的創辦就是以解放軍資訊工程大學技術起家，在當地政府部門的大力扶持下成長併發展為國家高新技術企業和國家創新型企業的。目前，在通信技術、網路多媒體技術、衛星導航等領域研製開發出150多項具有自主知識產權的成果，並在多個應用領域取得顯著成效。與中興、華為和UT斯達康等公司共同成為行業內電信級寬頻多媒體系統提供商，與裕興、長虹等企業成為國內寬頻多媒體終端產品提供商。並在寬頻多媒體應用的若干細分市場中佔據優勢，如農村黨員遠程教育和農村資訊化市場中，市場佔有率達到64%。
軍民兩用公益技術服務平臺模式。以軍事技術服務平臺為載體，加強資訊、技術、服務、人才等資源開放共用，服務民生與社會事業。公益技術整合包括公共氣象、地理、醫療衛生、交通等領域。採用軍民兩用公益技術服務平臺模式的地方，一般軍地雙方公共資訊資料及公共資源共用；領域專家長效合作，共派專家，人才資源共用；用於公共服務的技術裝備共用。
在公益技術整合平臺建設方面，典型的案例是西南地區氣象公共資源軍地整合平臺建設。2008年汶川大地震發生後，成都軍區氣象部門與成都區域氣象中心等地方有關部門密切合作，為奪取抗震救災勝利作出了重要貢獻。由此，成都軍區與成都區域氣象中心聯合簽署了《軍地聯合氣象保障暨資訊共用協議》，啟動了西南地區軍地聯合氣象保障長效機制。建立了軍地氣象聯席機制，雙方將共用軍地氣象資料，並根據軍地重大任務氣象保障的需要，互派相關領域專家。在應急氣象保障、氣象資源共用、雷電監測等領域實現常態合作。公共資源的整合不僅提高了軍用技術資源的利用效率，也為地方公益事業發展提供了保障。
支持地方軍民融合創新的幾點建議
針對當前軍民融合仍存在的“軍地”相對自成體系，科研佈局相互重疊，條件建設重複投入，科技資源共用和成果轉化推廣等方面尚存在諸多障礙等問題，建議抓住地方經濟拉動軍民融合創新的機遇，總結借鑒已有成功經驗，依託地方經濟推進軍民融合創新。
首先，建立省軍科技創新對接機制。支持省、市、區與各大軍工集團簽定科技創新協議，定期會商發展戰略，專案、人才、科研成果轉移轉化。鼓勵軍工大企業集團與軍事科研機構、大學依託地方優勢產業，建立產業化創新基地。鼓勵軍校在地方轉化科技成果。省、市、地方科研院所、高校、企業與軍工企業、研發機構共同組建“重點實驗室”和創新團隊。軍地院校、研究所、地方企業共同組建研究開發平臺，將資金、人才、技術等要素有效集成，實現產學研的無縫鏈接，形成創新優勢。各類科技計畫要更多地體現軍民結合的要求，設立“軍民結合科技專項”。引導國防科技力量參與行業、地方經濟建設和公共服務平臺建設。
其次，建立區域軍民雙向技術交易市場。組織專業化的知識產權管理和技術轉移隊伍，對軍事技術的民用和民用技術的軍用進行評估作價，通過技術市場實現轉讓、許可、入股、聯合開發、融資首購。技術市場還應提供相應產業化服務。軍民雙向技術交易市場通過構築軍轉民高科技專案孵化平臺、軍民兩用技術創新與服務平臺、軍轉民技術成果展示與交易平臺，逐漸發展成為集產品研發集成、仲介服務於一體的創新服務機構。由於涉及軍口技術成果的民用轉化，可能會涉及部分敏感資訊，建議由政府牽頭，企業化運營。
第三，開展軍工技術政府徵購試點。軍工研發機構的科技成果，如醫療、氣象、地震、公共安全等，往往由公共財政投資研發完成。相對於非軍工專案成果，由於涉及軍事領域，其專案成果轉化難度更大。還有一些成果，是重大原始創新，如果完全市場化，廣大中小企業買不起，少數大企業買後會造成技術壟斷，影響公共投資和創新的效率。建議建立軍工領域公益性科研成果政府徵用機制，一部分將公益性軍工技術成果列入各級政府採購計畫，通過對軍工技術成果的政府採購推動轉化，一部分交地方無償使用，實現軍工公益性技術轉化的最大效益。
第四，建設軍民兩用科技服務平臺。在軍民結合促創新中，在一些公共領域，如醫療、氣象、地震、節水、公共安全等方面，促進軍民兩用公共資源整合共用。充分發揮政府在資源整合上的獨特優勢，吸引軍工系統研究單位加入大型儀器共用平臺。優先支持軍地雙方聯合攻關的科研專案，對重大專案可聯合攻關，形成彙集軍地雙方科技領軍人物的創新團隊並實現成果共用。