挖掘芬蘭學制成功的秘密需要梳理其學制的變革並總結其現行學制的特點。回顧芬蘭歷史，其學制經歷了探索期、發展期、成熟期和深化期，當前由早期教育、學前教育、基礎教育、普通高中與職業教育以及高等教育構成。芬蘭學制的優點在於獨特的基礎教育設置、多維的學生支持體系、公共資金扶持下的各級教育、每個教育階段的高度自主權和完善的教師教育體系。進入新的歷史時期，芬蘭學制需要解決教育系統預期目標未能充分實現和教育不公平性有所增加的兩大問題。
一國的學制變革反映出政府根據國家需要調整各階段教育政策，使之更好地服務於本國政治、經濟發展的過程。芬蘭地處北歐，國家小，人口少。2000年前罕有人注意到這個小國的教育狀況，然而隨著芬蘭學生在PISA測試中大放異彩[1]，芬蘭教育開始吸引世界各國的目光。2021年8月1日，芬蘭《義務教育法》(The Act on Compulsory Education)生效[2]，將高中教育納入義務教育。瞭解芬蘭的學制變革，對於推動我國教育不斷向公平與卓越邁進同樣具有借鑒意義。
一、 芬蘭學制的歷史變遷
為適應不同時期社會發展對教育的需求與挑戰，芬蘭長期堅持對學制改革進行積極探索，確保本國學制與時俱進。
(一)探索期(1917—1967年)
在國家獨立前，芬蘭的小學是四年制。隨著國家獨立和民族意識的覺醒，芬蘭開始注重培養高素質的公民。1921年的《基礎教育入學法》將小學由四年制改為六年制，並規定所有兒童都必須接受至少六年的基礎教育[3]。1970年代以前，芬蘭初等教育實行根據不同教育對象規定不同受教育權利的雙軌制。此時的芬蘭教育體系強化社會分層，學生在四年級(11歲)結束後即面臨分流。約25%的學生在四年級結束後離開小學，進入以私立為主的文法學校，讀五年初中和三年高中，學習理論知識和進行多語言訓練，為從事腦力勞動做準備。這類學生大多來自社會中上層家庭。另外約75%的學生在小學讀六年，畢業後可以進入以公立為主的公民學校，繼續學習三年後可申請進入職業技術院校，學習應用知識和職業技能，未來從事體力勞動[3] 146。
第二次世界大戰結束後，儘管芬蘭仍屬於農業社會，但其工業化和城市化進程明顯。落後的教育系統無法滿足現代工業社會對人才的需求。因此，芬蘭教育政策開始由保守落後向教育公平化改革邁進。1946年的第二屆教育改革委員會，試圖顛覆傳統不公平的教育體制，推行為所有學生提供1-8年級學校教育的綜合學校模式[4]。但因遭到諸多教育利益相關者的反對，這一模式未能付諸實踐。
1958年，芬蘭制定了《基礎教育法》(Basic Education Act)，規定基礎教育包含六年小學和兩年初中。1959年，教育校務規劃委員會建議芬蘭未來的義務教育應當以九年的市立綜合學校作為基礎，並且依循下列結構創立：其一，一到四年級的教育必須普及於所有學生;其二，五至六年級將構成“中等學校”(middle school)，讓學生可以專注於實踐科目或者外語;其三，七到九年級將設置三種類組：職業與實踐、一般外文組、主修雙外語組[5]。至此，產生了九年義務教育體系的雛形。
1960年，第三屆教育改革委員會成立，進一步提倡推行綜合學校模式，主張為所有學生提供1-9年的學校教育。為了應對不斷變化的經濟環境對人才培養的新要求，1963年，議會做出決定，徹底改革芬蘭傳統雙軌制的基礎教育體系，將公民學校和文法學校融合，在全國構建統一的綜合學校體制。20世紀60年代，芬蘭主要進行的是面向基礎教育的改革，教育改革委員會極力推行綜合學校體制改革。但在1968年以前，關於綜合學校體制的改革並未以法案的形式得到落實。
(二)發展期(1968—1983年)
1968年，隨著芬蘭《學制法案》(Act on School System)的頒佈，文法學校成為歷史，綜合學校時代開啟。該法案提出，國家在基礎教育階段不再分流，而是為所有學生提供九年制基礎教育。其中，小學階段學制六年;市民學校和初中合併形成一個完整的初中教育階段，學制三年。普通高中自成一體，分為普通教育和職業教育;職業學院升級為大學教育的一種。普通高中畢業的學生可選擇傳統的大學，也可選擇職業學院[6]。該法案要求市政當局為所有學生提供接受公共資助的平等的高質量基礎教育的機會，而不論年齡、經濟狀況、性別或母語。這項新的立法與公平原則一起，強調提高整個國家公民的學習品質和教育水準[7]。然而這項改革直到1972年才正式開始實施，到1977年才全面落實。綜合學校體制改革，在教學層面，將小學和中學納入一個系統，聯結了初等教育和中等教育，有利於學業的銜接和教師對學生的跟蹤培養。在社會層面，將分流年齡延後至16歲，畢業生的經濟和社會機遇也得到普遍改善。同時，綜合學校體系消除了種族、地位、語言、家庭收入對少年兒童教育水準的影響，打破了分流制帶來的社會階層分化，開始向教育平等的理想和目標邁進[4] 19。
公立學校的10年級採取志願制，是為了協助那些尚在學習道路上猶豫不決、不知完成義務教育後將何去何從的學生[5] 42。九年義務教育結束後，學生可以決定是升入高中，還是在綜合學校再讀一年(10年級)[8]。芬蘭教育政策的制定基於平等理念，希望讓所有人都能出於個人選擇參與後期的中等教育。政府也試圖提升義務教育結束後的升學率。為了使特殊群體也能接受平等的教育，1983年的《綜合學校法案》規定殘疾學生也包括在義務教育範圍內，由此特殊教育迅速發展起來[6] 166。
(三)成熟期(1984—2001年)
為使教師更好地適應綜合學校改革，改革初期，芬蘭允許綜合學校7-9年級將學生按照能力和興趣差異進行分組，開展初、中、高三種等級的教學。其中，初級相當於傳統公民學校的教學，高級相當於傳統文法學校的教學。這意味著接受高級教學內容的學生進一步接受更高階段的普通教育或職業教育的可能性更高，而接受初級教學的學生這種可能性較小。這使綜合學校內部實際上仍然存在“雙軌制”。相關調查指出，綜合學校將學生按能力分組，實際上固化和加劇了芬蘭不同地區、社會階層及性別之間的不公平。那些接受初級教學內容的學生，多為偏遠地區、社會經濟背景較差的學生。因此，允許綜合學校高年級將學生按能力分組，本質上與改革的初衷相違背[9]。在各方關注與努力下，高年級階段逐步取消了對學生進行能力分組的做法，破除了內部的“雙軌制”。
芬蘭的高中曾實行三年統一學制。1994年，《高中學校課程框架》規定，高中基本學制仍為三年，但學生可以選擇用兩年、三年或四年完成高中學業，而不需經過教師或校長的批准。有些學校，學生只要理由充足並得到校長的批准，甚至可以將高中階段的學習延長到五年[8] 88。這種彈性學制，旨在充分照顧學生的個別差異，有利於每個學生按照自身的實際情況合理安排學習進度。此外，《高中學校課程框架》還正式提出，在普通高中普遍實行“不分年級、不分班級”的教學組織方式。高中學業完成時間不再局限於三年，高中的留級或重讀制度隨之被廢除。1998年，不分年級制正式寫入《普通高中教育法》(Upper-secondary General Education Act)，明確規定所有高中都應採納不分年級制。自此，不分年級教學模式在芬蘭普通高中正式確立[10]。同年，新修訂的《基礎教育法》(Basic Education Act)規定，只要是永久居住芬蘭的兒童，都要接受義務教育。義務教育從7歲入學開始到9年級或自願額外加讀10年級結束，孩子的父母或監護人要保證孩子履行這一義務，而地方當局要負責為居住地的學齡兒童免費組織基礎教育[6] 167。此時芬蘭的義務教育只包含了由綜合學校提供的9年(或10年)基礎教育，學前教育與高中教育尚不在義務教育之列。
20世紀70年代以來，芬蘭義務教育經歷了一系列改革，高等教育的發展則相對緩慢。80年代，高中教育開始迅速發展[11]。90年代，為了提高職業教育的品質、普及度及社會地位，芬蘭政府借鑒歐洲其他國家的經驗，開始在已有的大學教育體系外建立起新的高等教育機構，即多科技術學院或職業大學。於是一種新型的高等教育形式在芬蘭成立了。1995年，《多科技術學院法》(Polytechnics Act)確立了多科技術學院的地位，至2000年，所有多科技術學院都被政府批准為永久的法定機構，和大學一起構成了芬蘭的高等教育系統，擴大了高等教育的入學機會。至此，芬蘭高等教育的雙軌制正式確立，不僅為開拓國際高等教育市場和人才市場奠定了基礎，也為學生適應個體、學術和勞動力市場的多樣化需求提供了可能。
2001年，芬蘭開始為6周歲的兒童提供一年學前教育，與早期教育一起，共同構成了芬蘭的學前教育體系。1973年，《兒童日托法案》(Child Day Care Act)從法律層面強調日托中心(Day Care Center)和教育部門、社會福利部門的合作，但由於20世紀90年代早期的經濟危機，一直推遲到2001年才全面實現。這時，90%的6歲兒童能接受學前教育，大多數學前教育由日托機構完成，綜合學校會向 15%的適齡兒童提供學前教育[6] 167。
至此，芬蘭形成了由學前教育、九年綜合學校、普通高中與職業學校(包括學徒式培訓)、高等教育構成的學制體系。
(四)深化期(2002年至今)
2007年底，芬蘭開始對高等教育進行近50年來最大的改革，重新構建高等教育體系。通過院校合併，精簡學校數量，擴大並提升學校的規模和實力，進一步打造具有國際競爭力的大學。其中最重要的是2009年，赫爾辛基商學院、赫爾辛基藝術設計大學和赫爾辛基工業大學合併組建的阿爾托大學。這三所學校分別是芬蘭最優秀的工科、商科和藝術院校，合併後的阿爾托大學擁有更豐厚、優化的教學和科研資源[12]。儘管芬蘭的中等教育與高等教育都實行雙軌制，但無論學生選擇哪條道路，都可以繼續接受高等教育。綜合學校的畢業生可以升入普通或職業高中，職業高中的學生同樣可以報考大學和多科技術學院。這無疑為基礎教育階段的畢業生提供了更為靈活的選擇餘地。
擴大義務教育是桑娜·馬林總理政府計畫提出的目標之一。這項改革旨在提高芬蘭教育水準，減少學習差距，促進教育平等和非歧視，並改善年輕人的福祉，提高就業率。2020年底芬蘭《義務教育法》通過，2021年開始實施。根據該法，義務教育在學生年滿18歲、18歲前完成高中學歷或在國外獲得同等學歷時結束[13-14]。新法案首次適用於2021年春季完成綜合學校教育的學生。所有完成綜合學校教育的年輕人都有義務申請繼續學習。隨著義務教育的延長，每個年輕人都能獲得高中學歷，以確保為未來的工作做好準備。改革也進一步實現了對免費高中教育的承諾。除了一直不收學費和校餐免費，教科書、超過7公里的上學路程、課程所需用品和其他材料，以及期末考試也都是免費的。此外，學生指導和福利服務得到了進一步改善，綜合學校為每個人提供完成高中教育所需技能的能力也得到了提升。改革的實施及其影響在2024年前將被持續關注[15]。
二、芬蘭現行學制
芬蘭現行學制系統，從縱向看包括早期教育(0-5歲)、學前教育(5-6歲)、基礎教育(小學和初中，九年一貫制)、中等教育和高等教育五個層次。早期教育是面向0-5歲幼兒，主要由日托中心承擔。學前教育主要面向5-6歲兒童，主要在日托中心和小學附屬的學前班進行。基礎教育是面向7-16歲兒童的九年一貫制教育，主要由綜合學校承擔。中等教育分為普通高中教育和初級職業教育，基本為三年，但較為彈性。高等教育包括學士、碩士、准博士和博士四個學位層次。大學可以承擔上述四種學歷層次的教育和授予工作，多科技術學院(應用科學大學)主要承擔學士和碩士學位層次的教育和授予工作。
教育體系完備
1.早期幼稚教育及保育
在0-5歲兒童早期教育階段，國家和地方財政支持“在校”和“在家”兩種育兒形式。所謂“在家”育兒，是指父親或母親在家照顧幼兒，並可獲得政府按月發放的育兒補貼。
所謂“在校”育兒，指的是該階段兒童在日托中心開展的早期教育。這一階段，家長可以自由擇校。由於早期教育的特點以及芬蘭早期教育較高的公平性，父母往往會選擇讓孩子就近入學。芬蘭的早期教育機構即日托中心，分為公立和私立兩種，具體有三種形式：公立幼稚園、私立幼稚園和家庭日托中心。不論公立還是私立幼稚園，都能享受國家津貼、財政支持，收費基本一樣。家庭日托中心是指在家庭中照料自家和其他家庭的0-5歲兒童。開設家庭日托中心需要經過政府審核，政府會針對家庭照料者提出資格要求，滿足要求才能開班。家庭照料者與其照料兒童的比例最多為1∶4。
此外，還有一種結合“在家”和“在校”兩種形式的開放式幼稚園。對於傾向於“在家”育兒的家長來說，進入開放式幼稚園意味著孩子和同齡人交往的機會增多，但時間可由家長決定，因此也不違背他們“在家”育兒的初衷。
0-5歲幼稚教育的收費根據家庭收入和家庭成員的數量而定。每個幼兒實際需要的費用大約為每月760歐元，家庭需要支付0-270歐元，剩下的費用由政府支付。收入越高的家庭支付得越多，對一些收入過低的家庭可以完全免費。因此，芬蘭每個家庭的孩子都上得起日托中心。
在託管時間方面，以往兒童在日托中心託管的時長取決於其父母的空閒時間，為了提高兒童入託比例，芬蘭當前的日托中心允許所有幼兒都能享受8-10小時的日托服務。
師資配備方面，芬蘭日托中心中既有幼兒教師，也有護工。絕大部分教師具有教育碩士學歷，入職前已有足夠長的實習經歷和較豐富的工作經驗。護工們要求具備職業高中護理專業及以上學歷。日托中心實行嚴格的小班制[3] 40。在0-3歲階段，成人和幼兒的配比一般是1∶4， 3-5歲階段的成人和幼兒配比一般是1∶7。
2.學前教育
2015年，芬蘭教育和文化部(Ministry of Education and Culture)將6歲這一年的學前教育納入義務教育，並實行全部免費[3] 27。與0-5歲幼稚教育相比，學前教育有其特殊的教育任務，即“為入學做好準備”[3] 33。
大部分兒童在芬蘭全國各地的日托中心完成入學前教育，也有一小部分在小學的學前班完成。課程內容按照《國家學前教育核心課程》進行編排。有些小學對學前教育進行了K-2(學前班到小學2年級)融合教學的嘗試，通過讓幼兒和小學生共處同一校園、共處同一課堂、幼小師資互動合作、幼小統一在校時間的方式，促進幼小銜接。通常情況下，每名學前兒童每天應接受4個學時的入學前教育。地方政府會派遣特教到每一所學前教育機構，一對一地評量每位兒童，在發現需要幫助的兒童時，會派專門教師及時協助和干預[3] 39-40。
3.基礎教育
芬蘭絕大多數兒童會在7歲進入小學，也有約1%的兒童會提前或推遲入學，這種情況下，需要父母提供兒童心理和生理測評材料說明提前或推遲的原因。
芬蘭的基礎教育包括小學(1-6年級)和初中教育(7-9年級)，全部為義務教育，小學和初中是連續的，絕大多數學生統一在綜合學校中接受九年制義務教育，因此不存在“小升初”的問題。義務教育有學制保障機制，可為有需要的兒童延長1年，即九年義務教育可延長為十年[9] 48。綜合學校絕大部分為公立，主要由地方政府開辦，地方政府要確保兒童就近入學，但也允許父母在一定條件下自由擇校。約有3%的綜合學校是私立的，由私立組織負責具體管理，但與公立學校一樣，會得到教育和文化部撥款資助，受教育和文化部監管，並遵守國家課程框架及其他政策檔的要求辦學。芬蘭允許不願讓孩子到學校接受教育的父母在家中自己教育孩子，但要接受市政部門的監督，確保兒童能夠完成國家規定的義務教育內容。
芬蘭的小學和初中教育完全免費，學生也基本不用繳納教材等學習材料費用[9] 51。綜合學校每學年從8月中旬開始到次年的6月初結束，授課天數為190天，包括春、秋兩個學期。學校開辦者有權決定本地區或本校每學年的具體開學日期，但每學年的結束日期全國一致。綜合學校有兩個約定俗成的假期，包括2個半月的暑假及3或4周的耶誕節假期，且每年的2月或3月會有一周的運動假(Sports Holiday)，每年假期總時長約13周。不同地方、不同學校的假期有所差異。
芬蘭基礎教育相關法律規定，1-2年級每天不能超過5節課，3-9年級每天不能超過7節課。每節課約45分鐘，但具體時間會隨著教師上課需要變動。相關法律也對學生每天在校時間的上限與每週上課時間的下限有所規定。綜合學校在整個九年教育中每個科目總的最低授課時數由內閣政府(Finnish Government)統一規定，地方和學校應在遵守這種規定的前提下靈活安排不同科目的授課時數[9] 59。
通常，1-6年級的教師負責全科教學，且教師一般會跟隨班級從一年級上到六年級，但偶爾也會有中途換教師的情況。在教學方式上，芬蘭綜合學校採用“同班不同組”的差異化教學模式[3] 49-50。小學和初中的班額平均為19人，小學生師比平均為13:1，初中為9:1，低於OECD國家班額的平均值[16]。
芬蘭小學和初中教育階段沒有全國性的大規模測試。綜合學校的教師在日常教學中根據國家課程標準所提出的階段性教育目標對學生進行小規模評價。學生從綜合學業畢業時，將得到教師給出的針對整個九年的總體性評價，這一評價以分數為主，以便在全國範圍內具備一定的可比性，普通高中在錄取學生時會參考這一評價結果。芬蘭小學和初中學生留級現象幾乎為零。
綜合學校的學生畢業後會升入普通高中或職業高中，可通過統一的中等學校網上申請系統選擇學校，同時也接受學校的篩選。該系統由國家教育委員會(National Board of Education)維護。學生也可以從學校、國家教育委員會、地方就業辦公室、圖書館等處獲取紙質申請表進行填寫，然後再提交給國家教育委員會。每年有兩個時段，2—3月份可申請秋季入學，9—10月份可申請春季入學。有些學生在 2—3月份如果沒有申請成功，還可以於7月份再申請一次。普通高中篩選學生的主要標準是他們在綜合學校取得的知識性學科的平均成績積點(Grade Point Average)，一般要求達到7分左右，學校威望越高要求越高。有些普通高中還要求申請者參加入學考試或學習性方向測試，學生的愛好和特長也會得到加分。對於一些移民學生，普通高中會提供單獨入學考試。普通高中不允許家長自由擇校[9] 60-61。
4.中等教育
中等教育自2021年起被列為義務教育，分為普通高中教育和職業教育，都不收學費，但要繳納一定的學習材料費用，學制三年。普通高中學校提供普通教育課程，導向國家入學考試。職業教育的導向是獲得職業資格，共有面向53個不同職業資格的119個職業學習課程，由教育與文化部認證。職業教育與培訓既傾向於年輕人，也面向已活躍在工作領域的成年人[17]。
1998年，《普通高中教育法》明確規定“所有高中都應採納不分年級制”。高中採用彈性學制，學生可選擇在二至四年內完成學業。按學段進行教學，一學年分為5~6個學段， 每個學段6~8周，便於學生集中學習。學業評價主要涉及課程學業評價和大學入學考試兩個部分，以便全面客觀地評價學生的綜合素質。各高中都有學生顧問、指導員和新生輔導員參與學生指導工作，為不分年級制的順利實施提供保障。學生最少修讀75門課程才能獲得畢業文憑。普通高中的生師比平均為16.3∶1[15]。
學生在完成相應課程後，有資格參加國家高中畢業會考(National Matriculation Examination)。該項考試檢測學生是否掌握了普通高中課程內容，以及是否達到普通高中教育的目標。通過高中畢業會考的學生，可獲得高等教育申請資格。高中畢業會考每年舉行兩次，春秋季各一次。考生在完成至少要參加的四項考試及其他選考專案後，將獲得標明學生所選考試內容及成績水準的證書。高等教育機構在錄取學生時，高中畢業會考成績水準將作為重要參考[9] 62-63。
與大多數歐洲國家相同，芬蘭職業教育資格主要通過兩種途徑來完成，即學校本位的教育與培訓、學徒制培訓。在芬蘭，基礎教育畢業生在完成九年義務教育後，大部分選擇普通高中或初級職業院校學習，初級職業院校學制一般為三年，除了學校本位的初級職業院校以外，還有可能完成能力本位的職業資格或者學徒制培訓。學校本位的基礎職業教育是主要針對青年人的教育，初級職業院校的參與者不斷增加，而年輕人參加學徒制培訓的數量極其有限。原則上，普通高中與初級職業院校都有資格提供進入傳統大學與應用技術大學等高等教育的機會。學生也有權整合普通教育與職業教育學習，即擁有獨立學習以及同時完成多個職業資格的彈性空間。芬蘭政府規定，初級職業教育與培訓要建立在基礎教育教學大綱之上。職業資格由120學分組成(包括90學分的職業課程、20學分的普通核心課程和10學分的選修課程)，需要花費3年時間完成。職業資格可以通過三種途徑獲得，包括初級職業院校教育、學徒培訓、通過技能本位的考試。