黨的二十屆三中全會強調，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，並明確部署深化教育綜合改革，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。在9月9日至10日召開的全國教育大會上，習近平總書記系統部署了推進教育強國建設的戰略任務和重大舉措，為進一步全面構建高質量教育體系指明了行動方向、提供了根本遵循。建設教育強國，龍頭是高等教育。著眼全球高等教育變革趨勢，深入分析中國特色高等教育改革發展面臨的歷史方位、形勢挑戰，深入探究綠色教育理念框架下高等教育轉型的中國策略，對加快推進中國特色世界一流大學高質量建設，構建中國特色、世界水準的高等教育體系有特殊重要意義。
一、全球高等教育的變革趨勢與未來前景
縱觀世界高等教育發展史，高等教育作為一個複雜的社會系統，始終在不斷適應新的環境中尋找平衡與創新，以回應快速變化的全球挑戰。特別是進入20世紀中後期，世界上許多國家的高等教育體系都經歷了從精英化向大眾化、再到普及化的轉型。這一轉型進程不僅是高等教育內部結構調整的結果，也是外部社會變革、技術進步以及國家政策導向共同作用的體現。科學洞察這一時期以來全球高等教育的變革趨勢，有助於我們更加準確分析把握高等教育改革發展應遵循的基本規律。
（一）更加明確高等教育“發展人”的價值定位
馬克思主義認為，人是社會發展的主體，即社會的發展最終是為了人的全面解放和發展。同時，馬克思主義強調，教育在人的發展中起著至關重要的作用，通過教育，可以培養和提高人的思想、能力和覺悟，從而推動社會進步。聯合國教科文組織在其教育政策中，同樣非常注重強調人文主義價值觀，認為高等教育不僅是知識的傳遞工具，還應關注人類尊嚴、社會責任和全球公民的培養。1972年發佈的《富爾報告》強調，教育的中心是人，教育的目的是“幫助個人以一切可能的形式去實現他自己”。1996年發佈的《德洛爾報告》呼籲在人文主義價值願景指導下推進終身教育理念的內涵。2021年11月，聯合國教科文組織發佈題為《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》的報告，呼籲全世界從人文主義的關懷視角出發重建教育體系。2022年，第三屆世界高等教育大會發佈了《超越極限：重塑高等教育的新路徑》報告，強調高等教育機構不只是向學生傳遞學科知識、專業能力，更重要的是培養學生的豐富人性。隨著人文主義思想的不斷演變，全球高等教育越來越關注靈活生動的人的發展與存在，重新思考和定義學習、學生、教師、知識和世界之間的關係，將學生的好奇心、創造力、批判性思維、道德發展等放在重要位置。同時，強調教育過程的終身性，支持並保障人持續終生參與並融入教育。
我國高等教育改革發展歷程始終緊緊圍繞“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題來展開。1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放偉大進程，《中華人民共和國憲法》明確，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。進入新時代以來，我們黨明確提出以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，要處理好“培養人才和滿足社會需要”的重大關係，要“堅持以人民為中心”，高度體現中國特色社會主義教育圍繞人、關照人、服務人的根本出發點和一以貫之的價值導向。
（二）更加注重以資訊化、智能化技術賦能高等教育變革
隨著現代資訊技術的迅猛發展及其向高等教育領域的深度滲透，教育智能化在高等教育改革發展過程中的重要性日益凸顯。《富爾報告》提出，將技術納入各個階段的教育活動。《德洛爾報告》站在《富爾報告》之後20多年技術發展的境脈中，建議要充分認識資訊和傳播技術對知識獲取產生的影響。2005年，聯合國教科文組織提出了資訊技術與教育教學融合發展過程的“四階段”理論，包括“起步”“應用”“融合”“創新”。2022年9月20日，聯合國在紐約總部召開教育變革峰會，將“教育數位化轉型”確定為教育變革的五大行動主題之一。2024世界數字教育大會以“數字教育：應用、共用、創新”為主題，旨在順應數字時代潮流，搭建數字教育國際交流合作平臺。在教育數位化基礎上，全球高等教育日漸關注將智能技術與高等教育自身價值需要實現徹底融合，構建數據驅動、人技結合、跨界開放的新型教育生態，以及更加開放公平和可持續的高等教育體系，實現智能教育生態系統的根本性變革。
近年來，我國高等教育改革發展把推進數位化轉型作為開闢發展新賽道、塑造發展新優勢的重要突破口。黨的二十大首次將“推進教育數位化”寫入報告；教育部在2022年全國教育工作會議上提出“實施國家教育數位化戰略行動”；2024年全國教育大會強調，要深入實施國家教育數位化戰略。從黨的十八大以來教育事業發展歷程看來，教育數位化已經上升為國家戰略，高等教育在重塑教育形態、拓展教育時空界限方面率先探索、走在前沿，以數位化、智能化為高等教育高質量發展賦能增效。
（三）更加突出以治理體系和治理能力現代化推動高等教育發展
治理是管理和協調內部關係、外部關係及兩者之間互動的過程，旨在通過規範、制度和機制實現組織或系統的有效運行與目標實現。高等教育治理是一項多方利益相關者共同參與的系統工程，具有特殊複雜性。高等教育治理體系和治理能力現代化是推動高等教育高質量發展的關鍵一環。早在20世紀70年代初期，馬丁·特羅在其有關高等教育大眾化理論研究中強調了大學治理在高等教育擴張過程中的關鍵作用。世界銀行高等教育主管薩爾米指出，建立良好大學治理結構是構建世界一流大學的基本要素之一。第三屆世界高等教育大會提出了“超越極限”的關鍵字，強調要超越高等教育的“圍牆”，打破學科專業間的、高校間的、高校與社會間的壁壘。當前，全球高等教育普遍關注高校如何建構更加靈活且創新的制度架構，並通過制度創新提升組織效率、資源配置和決策能力。
我國高等教育改革發展歷程始終把建設中國特色社會主義教育治理體系作為關鍵一環。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制；2019年，作為我國規劃教育現代化的綱領性檔，《中國教育現代化2035》將“推進教育治理體系和治理能力現代化”作為面向教育現代化的十大戰略任務。高校致力於“通過理念、制度、能力、方法等的革故鼎新，不斷完善大學治理體系、提升治理能力”，持續提升高等教育治理體系和治理能力現代化水準。
（四）更加關注高等教育服務並確保實現自身的可持續發展
可持續發展的教育是在早期環境教育的基礎上，重新定向適應經濟社會發展要求而提出的一種教育理念。1987年，世界環境與發展委員會發佈《我們共同的未來》，第一次正式提出可持續發展理念，指出可持續發展是“既滿足當代人的需求，又不損害後代人滿足其需求的能力”的發展模式。隨著環境教育理念與實踐的發展，“可持續發展”概念逐漸超越環境教育領域，向教育體系自身的可持續發展延伸。2002年，聯合國大會通過決議，將2005年至2014年這十年定為“可持續發展教育十年”。這一決議雖然側重強調運用教育提升社會的可持續發展能力，但也開始探討如何使教育體系具備更高的適應性，以應對未來挑戰。2015年聯合國發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》，指出要助推優質和包容性高等教育可持續發展。2022年5月，第三屆世界高等教育大會，強調要“重塑高等教育，實現可持續未來”。總的來看，時至今日，面對外部環境的諸多不確定性，全球高等教育不僅關注當下的教育成效，更強調教育體系的長期可持續性，強調培養面向未來的複合型人才，強調服務教育公平與履行社會責任，以確保教育體系能夠與未來社會發展同步迭代。
我國高等教育改革發展歷程始終緊緊圍繞高質量、可持續發展這一重要主題。2020年10月，《深化新時代教育評價改革總體方案》，強調要牢固樹立科學的教育發展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向；2022年10月，黨的二十大報告提出“加快建設高質量教育體系”的目標任務；2023年5月，習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調，以教育高質量發展賦能經濟社會可持續發展。中國高等教育對可持續發展的關注，體現在一方面強調教育體系自身“高質量”的發展要求，確保教育體系具備可持續發展能力；另一方面，通過教育體系自身高質量發展，服務可持續發展需要，更好地實現教育支撐引領中國式現代化的核心功能，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基。
二、我國高等教育改革發展面臨的歷史方位與形勢挑戰
中國作為世界教育史上最早建立學校教育制度的國家之一，擁有深厚的教育傳統。從古代官學制度和“四大書院”的奠基，到近現代新式高等教育機構的興起，再到中國共產黨自延安時期以來創辦領導中國新型高等教育的持續探索與實踐，逐步構建了獨具特色的高等教育體系。尤其是黨的十八大以來，既認真吸收世界上先進辦學經驗，又注重遵循教育規律紮根中國大地辦大學，中國高等教育取得歷史性成就、發生格局性變化，截至2024年7月，我國進入ESI千分之一排名的高校112所、學科349個，進入萬分之一排名的高校22所、學科39個；世界百強大學榜單中，中國有超過10所大學，高等教育整體水準進入世界第一方陣。
但我們也要客觀看到，面對“兩個大局”同步交織、相互激蕩，中國高等教育面臨全球競爭、技術變革和國內改革多重挑戰，進入關鍵轉型期。要精准把握其所處的新的歷史方位、所肩負的嶄新使命、所面臨的複雜內外部環境，通過新一輪的改革發展，推動其實現從“量的擴張”向“質的提升”的根本性轉變。
（一）全球變革驅動下各國高等教育改革競爭加劇
世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命與產業變革引發世界格局發生深刻調整。在國際科技、人才競爭日益加劇的背景下，世界各國紛紛積極行動，掀起了新一輪世界高等教育改革浪潮。特別是美、英、日、德等國家一直將發展高等教育作為增強綜合國力的戰略支點，以此在國際競爭中佔據核心優勢。比如，德國實施“卓越戰略2025”，推進頂尖大學建設；日本實施“世界級高校計畫”，鼓勵國內高校改革發展；美國哈佛大學、麻省理工學院、斯坦福大學等高校開發的慕課及其線上教育平臺，在全球線上教育方面走在前列；越來越多的高校開始為學習者提供靈活的學習路徑。這輪改革置身的最特殊背景是以生成式人工智慧、元宇宙等為代表的大量新技術加速湧現，不僅改變了教育理念、教育模式、教育工具和手段等，還在不斷重塑師生關係、教學評價體系以及知識生成與傳播方式，推動高等教育進入一個更加智能、開放、協作的新階段。近年來，逆全球化思潮上升，直接影響到高等教育的國際交流與合作，這也構成了我國高等教育改革發展的特殊國際環境。
（二）強國建設進程中我國高等教育處於新的歷史方位
歷史已經證明，世界科技中心、人才中心、經濟中心的遷移往往與教育中心的轉移相伴而生，高等教育強國是世界強國的先決條件。“跳出教育看教育”要求我們認識到，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，必須進一步發揮教育的基礎性先導性作用，統籌推進教育科技人才一體化發展。當前，我國高等教育事業所處的新的歷史方位，主要表現在：一是面對世界百年未有之大變局加速演進，高等教育服務後繼有人根本大計的功能作用更加凸顯；二是面對國家戰略利益和戰略目標應時而變，高等教育服務國家重大需求和高質量發展需要的功能作用更加凸顯；三是面對人工智慧等新技術新產業對教育生產力與教育生產關係的深層次影響，高等教育教學形態加快重構，培養具有新特質未來勞動者的功能作用更加凸顯；四是面對多元文化的交融碰撞與交流互鑒，中國高等教育走向世界，弘揚中國自信，推動構建人類命運共同體的功能作用更加凸顯。在這樣新的歷史方位中，中國高等教育改革發展如何更好地平衡國際化與自主化的關係，構建具有本土特色的高等教育體系？如何提供更高質量的教育供給，為強國建設亟需提供有力支撐？如何既能服務國家戰略，又能廣泛參與全球教育治理？這都是我國高等教育改革創新亟需回答的重要命題。
（三）高校構建高質量教育體系依然面臨問題短板
對標高品質發展需求和強國建設目標要求，我國高校優質教育資源供給側改革還需加強。一是圍繞人才培養改革“淺”。“以人為本”的教育理念落實不充分，培養模式對學生主體需要關注度不夠，因材施教的“精准化”培養還需加強；AI賦能教育教學改革創新還需深入推進。二是開放共用路徑“滯”。不同學科之間、學科專業間存在資源壁壘，學科交叉融合發展不暢；科技創新資源整合不夠，創新體系整體效能還不高；不同高校間優質資源流通性不強，一定程度影響教育質效；數位化基礎設施建設尚不完善。三是教育治理效能“低”。教師管理和激勵機制不健全，教師投入教學的動力還需提升：校企協同育人、跨學科、跨領域協同育人還需加強；數據治理能力、管理服務效率效能還需提升。四是可持續發展能力“弱”。適應規模、結構、品質、效益協同發展的要求仍有差距；人才培養、科學研究與實踐需要存在脫節現象，存在短期化、功利化傾向；高等教育文化自信還需增強，以更好地展現中國特色世界一流大學建設的中國方案、中國道路。