三月份，國內疫情形勢趨於平穩，但境外輸入病例有所增長。由於目前的疫情已蔓延至全球範圍，疫情防控總體形勢日趨嚴峻。在三月份的疫情防控過程中，政府通過相關政策的制定和執行積極回應社會關切；復工複產與疫情防控同步推進，並獲得了良好的效果；志願服務和社會工作繼續發揮重要作用；捐贈規模持續擴大，並呈現出政社協作聯合抗疫的特點；中國政府和民間力量積極參與國際援助，分享抗疫經驗，體現了大國擔當和人道關懷；公益慈善力量積極開展針對特定人群的幫扶工作。 儘管我國疫情防控取得了階段性重要成果，但鑒於全球疫情的嚴峻形勢，國內外疫情防控均面臨著挑戰：一方面，全球疫情帶來的諸多不確定風險增加，如人道主義危機以及醫療物資短缺問題；另一方面，全球疫情形勢對國內疫情防控也產生不小壓力。 四月份疫情防控仍將嚴防輸入，無症狀感染者的篩查和救治將成為防控重點；對受疫情影響的特殊群體的臨時救助將進一步加大；中國對外援助力度將繼續增加，國際抗疫經驗交流更加頻繁。
 當前，以武漢為主戰場的全國疫情傳播基本阻斷，但零星散發病例和局部暴發疫情風險仍然存在，境外輸入病例增長成為主要風險。3月4日之後，輸入型病例成為我國新增病例的主要部分。截至4月1日，已有共計26個省份報告境外輸入確診病例，分別來自47個國家[1]。在3月27日閉幕的二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上，世界衛生組織（WHO）總幹事譚德塞表示，新冠肺炎大流行正以指數級速度增長，病例數量達到首個10萬花了67天時間，達到第二個10萬用了11天，而第三個10萬僅用了4天，第四個10萬僅用了2天。可以看到，新冠肺炎疫情已經演化為一場全球危機，需要全球應對 。 一、新冠肺炎疫情防控特點 （一）政府政策回應社會關切 基於對疫情形勢的判斷，三月份我國在疫情防控方面採取“外防輸入、內防反彈”的策略，在國內疫情基本得到有效控制的前提下，復工複產複課成為宏觀政策關注的焦點，在疫情防控的同時注重恢復經濟和社會生活秩序。與此同時，三月份，無論中央還是地方都密集出臺了一系列針對特定人群的政策，積極回應了社會的關切。 在復工複產方面，3月份中央和地方密集出臺了相關政策以保障復工複產的穩步進行。在中央層面，國務院辦公廳、國家衛生健康委、科技部、農業部、交通運輸部、司法部、工業和資訊化部、住房和城鄉建設部、中國銀保監會9個部門共出臺11項相關政策。涉及運輸業、房屋市政工程、金融業等多個領域，面向農村企業、創業企業、民營企業等多種企業類型，同時加強復工複產期間的疫情防控工作、精簡審批優化服務、加強產業鏈協同和科技創新，全方位保障復工複產的有序推進。在地方層面，北京、上海、廣東、江蘇、湖北等25個省和直轄市出臺了共51項復工複產相關的政策，支持復工複產、促進經濟社會發展和生產生活秩序的恢復。 在針對特定人群的相關政策方面，3月份，國家層面先後發佈了7項關於特定人群權益保障的政策，其中包括社區工作者、老年人、一線醫務人員、困難群體等。
 表1 3月國家層面涉及特定人群權益的政策出臺情況  
 與此同時，陝西、安徽、黑龍江、山西、湖北也出臺了涉及社區工作者、志願者、社會工作者以及困難群眾等特定人群的權益保障和關心關愛政策。
 （二）復工複產與疫情防控同步推進 1. 復工複產在全國範圍內有序開展 復工複產與疫情防控兩手抓是3月份的重點工作。習近平總書記在2月3日主持中央政治局常委會會議時提出在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類企業復工複產。此後，在國務院和工信部推動下，《關於切實加強疫情科學防控　有序做好企業復工複產工作的通知》《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工複產共渡難關有關工作的通知》等檔相繼發佈。隨著3月中央各部門及全國各地針對復工複產精准施策，農業、製造業、交通運輸業等各行業復工複產工作加速推進。 截至3月28日，全國規模以上工業企業平均開工率達到98.6%，人員平均複崗率為89.9%，中小企業復工率則為76%[2]，較2月底有明顯增長。從重點地區復工情況來看，截至3月15日，北京市全市各區規模以上工業企業復工率達到88.9%。截至3月31日，湖北省規模以上工業企業、資質等級建築業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業（即“四上企業”）復工率達93.8%，武漢市復工率達到85.4%[3]。 2. 疫情防控重要物資生產企業率先復工，居民日常生活保障企業、服務企業復工率逐步提高 從重點行業復工情況來看，疫情爆發以來，疫情防控物資生產企業在1月底即率先復工，以北京為例，截至2月20日，北京市防疫物資生產企業開復工率達100%。 居民日常生活保障企業、服務企業復工率也在3月得到了穩步提升。截至4月初，全國各地糧食應急加工企業復工率達到86%，全國房屋建築和市政基礎設施工程開復工率超過85%。另外，據商務部調查顯示，大型農產品批發市場平均復工率達97%，大型超市96%，農貿市場（菜市場）94%，百貨商場（購物中心）90%。餐飲、住宿、家政企業的復工率分別達到80%、60%、40%左右[4]，餐飲等服務消費恢復的速度正在加快。 3. 行業協會、基金會積極助力復工複產 社會組織在助力企業復工複產方面也發揮了重要作用。一方面，行業協會商會積極推動會員單位復工複產，為其提供多項服務。2月27日，國家發展改革委辦公廳、民政部辦公廳印發《關於積極發揮行業協會商會作用 支持民營中小企業復工複產的通知》，要求行業協會商會推動企業分區分類分批復工複產、協助保障企業復工複產防疫需求、協調解決用工用料用能用運困難、自覺維護行業市場秩序、積極做好輿論宣傳引導等。 另一方面，多個基金會為企業捐贈口罩等防疫物資，助力一線員工復工複產，也有部分基金會採購物資，幫助扶貧車間、合作社等帶貧困主體復工複產，助力貧困戶返崗穩崗。以國強公益基金會為例，截至3月13日，該基金會與碧桂園集團聯合開展的“保供給，防滯銷”採購專項行動已運送三批來自全國15個省18個縣共972.5噸扶貧農產品支援湖北，送往省內13個城市、超150個社區、超20萬戶居民受益。
 （三）志願服務與社會工作繼續發揮重要作用 據不完全統計，截至4月7日，各地開展疫情防控志願服務專案17.7萬個，參與疫情防控的註冊志願者達361萬人，記錄志願服務時間達1.16億小時。截至3月17日，北京市150多家社工機構、山東省1.4萬餘名社工、福建省200餘家社工機構2000餘名社工、江蘇省106家社工機構、廣西超過50萬社工及志願者、黑龍江省60多家機構、10餘所高校的170多名社工專家、心理醫師和社工組織參與到疫情防控工作中。1月25日，團中央向廣大青年發出立即投身疫情防控行動的動員令，動員廣大青年積極回應號召，科學有序參與到當地黨委政府領導下的疫情防控工作。截至3月5日，各省（區、市）團委共預招募志願者170.4萬人，上崗志願者137.1萬人，90後志願者58.2萬人。 絕大多數地區採用的是“線上+線下”的模式開展服務工作，主要工作內容包括：（1）對隔離期間群眾出現的心理問題進行疏導；（2）為弱勢群體提供生活救助、防疫救助；（3）為隔離觀察家庭採購日常生活用品；（4）協助社區加強宣傳巡防、做好人員摸排工作、協助疫情回饋與上報工作；（5）加強疫情防控知識的宣傳，指導老年人及其家人科學認識和預防疾病，增強防控意識，提高防護能力，儘量減少外出。武漢封城期間，每天有2.4萬餘名專項志願者上崗，按照就近就便的原則，為武漢的1000多個社區的居民提供食品藥品等代購代送服務。 此外，據不完全統計，全國共有126個“12355青少年服務台”開通了疫情防控心理諮詢專項服務，累計組織動員2000餘名心理醫生、心理諮詢師等投入到志願服務中。各地志願者提供的物資援助、心理疏導、疫情排查及防疫宣傳等志願服務，在疫情防控中發揮著至關重要的作用。
 （四）捐贈規模持續擴大，政社協作聯合抗疫 截至4月6日，易善數據平臺 [5]數據顯示，全國此次疫情防控捐贈總額達到351億元，資金支出總額達到277億元，善款使用率約為79%。其中，4.5萬家企業參與捐贈，接受捐贈的基金會、慈善會、紅十字會數量超過5500家。3月份捐贈額約為97億元，較2月底增長38%。 各募捐機構進一步加強資訊公開，截至4月5日，民政部指定的湖北省紅十字會（含省紅十字基金會）、湖北省慈善總會、湖北省青少年發展基金會、武漢市慈善總會、武漢市紅十字會五家慈善捐贈款物接收機構共接受資金捐贈136.09億元，使用資金131.05億元，使用率達到96%[6]。 3月份以來，中央和地方繼續關注社區工作者、志願者、專業社工參與抗擊疫情相關工作。政府部門分別與基金會、保險公司開展合作，用政社協作的方式向志願者、社區工作室、社工提供各類保障。3月5日，民政部與騰訊公益慈善基金會聯合啟動“攜手同心助戰疫——志願者、社區工作者、社會工作者以及湖北省養老機構工作者關愛保障行動”，為上述人群提供專項保險保障並為因參與疫情防控而感染或犧牲的上述人群提供總額5000萬元的關愛保障金[7]。3月20日，民政部聯合中國人壽保險股份有限公司為全國100萬名疫情防控志願者購買專項保險[8]。
 （五）中國政府和民間力量積極參與國際援助 1.中國政府積極分享抗疫經驗，提供對外援助，體現了大國擔當 3月26日，習近平主席在北京出席二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會，併發表《攜手抗疫 共克時艱》的重要講話。習近平強調，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協力、團結應對，全面加強國際合作，凝聚起戰勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的鬥爭。二十國集團應加強疫情防控資訊共用，推廣全面系統有效的防控指南，適時舉辦全球公共衛生安全高級別會議。這一講話表明了中國在此次抗疫中的立場和倡議，充分體現了大國擔當。 為更好地同各國分享疫情防控經驗、提供力所能及的援助，國家衛生健康委建立了國際合作專家庫，截至4月7日，已經與全球180個國家、10多個國際和地區組織分享疫情防控和診療方案；與100多個國家和地區舉辦了40多場視頻交流，分享中國在新冠肺炎應對方面的經驗；向120個國家和4個國際組織提供口罩、防護服、檢測試劑、呼吸機等醫療物資；向9國派出了11支醫療專家組。