我國高等教育分類發展迎來里程碑式的頂層部署——近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於分類推進高校改革的意見》（簡稱《意見》），確立研究型、應用型、技能型並行的分類發展格局，以分類評價、分類資源配置為核心牽引，為高等教育高品質發展繪就清晰的“施工圖”。這是指導各類高校差異化、特色化發展的綱領性檔。對於應用型高校而言，這在一定意義上打破了教育界傳統的“歧視鏈”。另一方面，這也對高校發展給出了清晰的信號——沒有特色的大學很可能會面臨辦不下去的危機。
應用型高校究竟該如何把握政策機遇、破解發展瓶頸、走出特色辦學之路？
◆為應用型高校發展賽道“正名”
《意見》出臺為應用型高校的發展賽道“正名”和“定向”：應用型不是低層次，而是不同類型。
事實上，高等教育經歷幾十年發展，已發生了巨大的變化。
首先，高等教育步入普及化階段，規模擴張不再是首要任務，重點轉向“結構是否合理、供需是否匹配、不同高校能否各展所長”等問題。其次，學齡人口發展態勢發生變化，生源爭奪已不是高校競爭的核心，找准賽道，特色辦學才是高校發展的重點。再次，國家戰略需要人才培養體系必須與區域經濟發展、產業升級需求深度契合、同頻共振。這些都意味著高校必須分類在各自賽道深耕發展。
但是長期以來，部分應用型高校一直面臨“高不成低不就”的發展困境——論基礎科研實力與學科積澱，比不過研究型大學，論一線技術實踐能力培養，又比不過技能型院校，因此不少應用型高校偏離自身辦學特色。
此次《意見》不僅為應用型高校分類發展提出行動指南，還明確提出動態調整通道：“允許高校結合經濟社會需求變化和自身發展實際，有序調整辦學類型和主攻方向，既讓各類高校在穩定發展期專注打造特色，又為發展成熟的高校開闢調整通道”。這說明，分類不是一次性的“定終身”，而是為高校提供了根據自身發展實際進行動態調整的空間。
◆破除辦學定位“應用型”，評價體系“研究型”
儘管分類發展已成為共識，但對照《意見》對應用型高校的標準和要求，當前應用型高校要打破長期以來的同質化發展的慣性，轉向特色發展卻並不容易。
首先是評價與資源配置的轉型壓力較大，推行需要循序漸進。
雖然不少應用型高校重視應用型人才培養，但過去長期採用“一把尺子量到底”的評價慣性仍然存在，內部資源配置仍可能繼續向傳統學術指標傾斜。而且，新規強調服務產業發展，突出實際成果轉化和貢獻度，但是如何評價和認定貢獻度也是難題，這也導致高校內部人員的晉升規則中仍然看重論文數量和縱向專案，同時在資源配置、專案申報、學科評估等環節，舊的指標慣性仍在，容易導致辦學定位“應用型”，評價體系“研究型”的困境仍然存在。
同時，產教融合“合而不融”，也需要協同機制仍進一步深化。
部分高校成立了現代產業學院、產業研究院、聯合實驗室，產業導師、產業教授、實踐基地大量出現，但企業真實問題是否進入課堂？行業標準是否進入課程？項目任務是否成為學生的學習任務？如何評價學生真實解決實際問題的能力？如何界定、評價優秀的應用成果？
事實上，目前依然存在學生實踐成果形式單一、創新含量不高、解決實際問題價值不彰的現象。實踐中企業在人才培養標準制定、課程開發與教學實施等關鍵環節的參與深度不夠，穩定化、制度化的協同育人機制尚未形成。
更加不容忽視的是，教師隊伍的能力結構與應用型高校匹配不夠。高校教師理論知識扎實，熟悉學校課程設計和學生學習規律，但進入企業解決實際產業問題的能力不足、實踐指導力度不夠。
引進的企業導師、產業教授、兼職老師具備產業一線真實的實戰經驗和豐富的組織真實專案能力，但是對校內課程設計和實際教學缺乏瞭解，如何暢通機制，讓校內教師持續下企業，讓企業工程師真正進入人才培養過程，以及在這個過程中職稱、薪資、績效考核等尚未完全理順。
這些問題都充分表明，應用型高校若不深化分類改革，將難以全面落實《意見》的新要求，應用型高校的特色與優勢也無法充分彰顯。
◆破局關鍵是改變評價的尺子
面對新形勢、新要求，應用型高校破局的關鍵在於轉變評價指揮棒，重構評價尺規，優化資源配置，把辦學重心真正轉向服務區域產業發展、培養高素質應用型人才，將要求轉化為生動的育人實踐。
首先要找准坐標系，對標“雙優”建設工程發力。《意見》對高校的功能和屬性作了清晰的定位，三種高校類型對應不同的賽道，發展的方向和培養的人才要求也不同。並且明確提出在佈局上要“區分綜合性、特色化”，分類框架上要“根據隸屬關係建立多元適配的高校分類模式”，充分體現了多元性和適配性。
應用型高校縱向上要找准在大類中的基點，對標《教育發展“十五五”規劃》和高水準應用型本科高校“雙優”建設工程，主動進行分析和研判；橫向上要找准在區域經濟發展中的特色，這就要求應用型高校要立足區域產業發展和辦學特色，在學科佈局與培養模式上與地方需求形成精准匹配。
其次要瞄準貢獻度，建立應用型高校評價體系。《意見》要求“構建多賽道、多主體的評價體系”。
對於應用型高校而言，應建立與之相適應的評價體系，在教師和科研評價方面，從單純側重論文數量、科研經費和課題專案，轉向注重科研的應用性和成果的可轉化性，突出科學研究對地方產業發展的實際貢獻度，比如成果轉化的比例，具體解決的實際問題數量等，同時應鼓勵和認可多種形式的成果。
在學生評價方面，應更加側重對學生實踐能力，解決真實產業難題能力的評價，可以引入地方用人單位對學生滿意度的評價，讓行業企業實質性參與人才培養品質評估。
在評價的基礎上“健全資源配置激勵機制”，將資源的分配與學校服務區域經濟的實際成效、學校對區域經濟產業的貢獻度掛鉤；同時鼓勵學校內部建立激勵制度，對在產教融合、技術應用、社會服務等方面做出突出成績的院系和教師給予實質性傾斜，形成正向激勵。
再次是健全體制機制，提升人才供需適配。應用型高校要緊跟區域產業升級和技術反覆運算的需求，持續優化學科佈局與專業設置動態調整機制，注重持續性和連貫性。要以產出實際成果、解決實際問題為導向，深化深層次產教融合，推動形成校企合作協同機制，引導企業深度參與課程開發、實踐教學、學生考核全過程，面向產業真實需求開展聯合技術攻關，提升高校技術服務、成果轉化能力，助力區域產業轉型升級。同時需健全教師企業實踐制度，打通校企人才雙向流動通道，打造既能授課教學、又能解決產業技術難題的師資隊伍。
（作者單位：上海第二工業大學）